La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència (CNMC) ha publicat el seu informe sobre l'avantprojecte de llei que modifica la Llei 28/2005 de mesures sanitàries contra el tabaquisme, en què analitza l'impacte de la nova regulació sobre els productes relacionats amb el tabac i els dispositius de nicotina. El dictamen, sol·licitat pel Ministeri de Sanitat, introdueix una sèrie de recomanacions orientades a ajustar l'abast de les restriccions previstes i a garantir que la futura normativa respecti els principis de bona regulació, proporcionalitat i neutralitat competitiva.
L'avantprojecte de llei té com a objectiu respondre als nous reptes derivats de l'aparició de productes de nicotina alternatius i reforçar la protecció dels menors d'edat. Entre altres mesures, el text prohibeix explícitament el consum de tabac i productes relacionats a menors —fins ara només se'n prohibia la venda—, amplia la llista d'espais públics on no es pot fumar o vapejar, inclosos nombrosos entorns a l'aire lliure, i prohibeix la venda i subministrament de cigarrets electrònics d'un sol ús.
Així mateix, la norma estén al conjunt dels productes relacionats amb el tabac i els seus dispositius les restriccions de publicitat, promoció i patrocini que ja s'apliquen al tabac tradicional. L'objectiu declarat és impedir qualsevol mena de comunicació comercial, directa o indirecta, tant en mitjans tradicionals com digitals, en equipaments urbans o en espais d'oci.
Regulació diferenciada i basada en l'evidència
En el seu informe, la CNMC subratlla que, si bé la protecció de la salut pública és un objectiu legítim, no s'hauria d'aplicar una equiparació automàtica entre el règim regulatori del tabac combustible i el dels productes alternatius. En aquest sentit, l'organisme recomana que la regulació es dissenyi de forma individualitzada, tenint en compte les característiques específiques de cada categoria de producte i aplicant els principis de bona regulació.
Un dels punts destacats del dictamen és la recomanació d'analitzar si existeixen alternatives menys restrictives que permetin assolir els objectius sanitaris i mediambientals sense arribar necessàriament a la prohibició total de determinades categories, com els cigarrets electrònics d'un sol ús. La CNMC matisa que aquesta avaluació no exclou que, després d'una anàlisi detallada, es pugui concloure que les restriccions estrictes o fins i tot la prohibició són necessàries, però insisteix en la importància de justificar aquestes decisions de forma proporcionada.
Neutralitat competitiva i coordinació normativa
Un altre aspecte rellevant assenyalat per la CNMC és la necessitat de preservar la neutralitat competitiva entre els diferents canals de venda, com els estancs i altres establiments autoritzats. L'organisme recomana replantejar les limitacions a la publicitat, promoció i patrocini dels productes relacionats amb el tabac i els seus dispositius per evitar distorsions en el mercat i assegurar un tractament equilibrat entre operadors.
A més, la CNMC adverteix que diverses de les mesures incloses en l'avantprojecte no estan contemplades en l'actual regulació europea, que es troba en procés de revisió. Per això, suggereix valorar la conveniència de coordinar la tramitació de la norma nacional amb el marc europeu, amb la finalitat de minimitzar els costos d'adaptació per als operadors econòmics i garantir més coherència regulatòria.
Un marc en evolució
L'informe de la CNMC s'emmarca en un context de transformació del mercat dels productes de nicotina, marcat per l'aparició d'alternatives al tabac tradicional i per un debat creixent sobre com regular-les de forma eficaç. Des d'una perspectiva de política pública, l'organisme posa el focus en la necessitat de combinar la protecció de la salut, especialment dels menors, amb una regulació proporcionada, basada en l'evidència i sensible als efectes sobre la competència i la innovació.