L'afirmació d'Adrián Pino, expert en temes laborals —“els caps no acomiaden el 99 % dels funcionaris que ho mereixen”— reflecteix una percepció estesa: l'ocupació pública a Espanya és molt difícil de perdre, fins i tot quan hi ha baix rendiment o problemes de conducta en alguns casos. Per entendre per què això passa, cal conèixer com estan regulats els funcionaris, quants són a Espanya i sota quines circumstàncies poden perdre el seu lloc de treball.
El funcionari a Espanya: estabilitat i marc legal
A l'Estat espanyol hi ha més de tres milions d'empleats públics, i més de la meitat d'ells són funcionaris de carrera amb estabilitat laboral reforçada per llei. Aquest col·lectiu no es regeix per l'Estatut dels Treballadors (com els empleats del sector privat) sinó per un estatut específic, el Text refós de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat Públic (TREBEP), aprovat per Reial decret legislatiu 5/2015. Aquest text regula els seus drets, obligacions i les causes per les quals poden perdre la condició de funcionari
Aquesta diferència legal explica part de la percepció que “no s'acomiada els funcionaris”: no s’aplica el mateix sistema d’acomiadament que a un empleat privat, sinó un procés administratiu molt més garantista.
Quan es pot perdre la condició de funcionari
La llei estableix unes causes molt concretes i limitades perquè un funcionari perdi la seva feina:
-
Sanció disciplinària de separació del servei, que és l'equivalent a l'"acomiadament" disciplinari i només procedeix després d'un expedient disciplinari complex i una falta molt greu provada.
-
Pèrdua de la nacionalitat espanyola o de la UE, si era requisit per accedir al lloc.
-
Jubilació o incapacitat permanent per seguir en el servei.
-
Inhabilitació per a càrrec públic per sentència ferma (per exemple, una condemna penal).
Més enllà d'aquests casos, no existeix un mecanisme general de cessament per motius econòmics o de rendiment ordinari, com en l'empresa privada. Perquè es pugui sancionar i separar el funcionari s'inicia un expedient administratiu disciplinari en el qual s'ha d'acreditar la falta molt greu amb proves clares i donar al funcionari dret a defensa i a presentar al·legacions durant el procediment.
Això significa que, encara que un cap —com assenyala Adrián Pino— pogués pensar que “algú no compleix”, el procés legal per demostrar una falta molt greu està ple de garanties a favor del funcionari i sol ser llarg i complex. Per això, moltes administracions prefereixen altres formes de gestió de recursos humans (com mobilitzacions internes o canvis de destí) abans d’arribar a la separació definitiva.
A més, el sistema no preveu indemnitzacions per acomiadament com en el sector privat: si es perd la condició de funcionari per causes disciplinàries degudament provades, el funcionari no rep indemnització, només l'extinció de la seva relació administrativa conforme a llei.
Aquest nivell de protecció forma part de l'objectiu de la normativa: garantir la imparcialitat i l'estabilitat de l'ocupació pública, evitant que un funcionari sigui apartat del seu càrrec per raons arbitràries o errors administratius. Tanmateix, també pot generar frustració entre aquells que veuen funcionaris amb baix rendiment sense conseqüències visibles.
En resum, l'estabilitat reforçada de l'ocupació pública a Espanya es basa en un marc legal específic que només permet la pèrdua de la condició de funcionari en casos molt greus i amb processos formals estrictes. Per això, com assenyala Adrián Pino, només una petita part de funcionaris acaba perdent el seu lloc, i gairebé sempre després de procediments disciplinaris que provenen de faltes molt greus, segons el que estableix el TREBEP.