El pasado 30 de abril, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) aprobó con condiciones la opa hostil lanzada por el BBVA contra el Banco de Sabadell en una operación que ha concitado muchas reacciones contrarias, especialmente en el ámbito catalán, pero también en las esferas políticas. Tanto la Generalitat, que preside el socialista Salvador Illa, como el gobierno español, en manos del también socialista Pedro Sánchez, han criticado abiertamente la operación al entender que mermará la competencia y tendrá efectos en la concesión de crédito a las empresas.

La sorpresa ha saltado este lunes en Barcelona, en el encuentro del Cercle d'Economia: el presidente del gobierno español, Pedro Sánchez, ha anunciado que la decisión de aprobar la opa se someterá previamente a la sociedad española a través de una consulta pública. Se trata de una fórmula inusual para este tipo de medidas, pues queda reservado para los procesos legislativos. Algo que no ha gustado mucho al BBVA.

¿Cuándo se inicia la consulta pública?

Fuentes del Ministerio de Economía han confirmado a ON ECONOMIA que están finiquitando la redacción de los términos de la consulta que se volcará mañana martes en la web del Ministerio de Economía en el apartado de Participación Ciudadana.

¿Cuánto tiempo durará la consulta?

Estas mismas fuentes señalan que la consulta estará activa durante 15 días, en un proceso que correrá paralelo a la petición por parte del Ministerio de Economía de la opinión de otros ministerios de entidad económica.

¿Qué es una consulta pública?

Dentro de la política de transparencia y participación ciudadana en la toma de decisiones, los ministerios están obligados a someter todos los textos normativos que pretenden aprobar a dos procesos diferenciados: una consulta pública previa a la elaboración del texto articulado (una ley, un real decreto o incluso una orden ministerial). De esta forma, se recaba la opinión de la sociedad en su conjunto sobre la medida legal que se pretende aprobar. En esta consulta previa no se somete el texto articulado, sino que se explica qué se pretende con la norma y los principales cambios que se van a introducir.

Una vez terminado el proceso de consulta previa, el ministerio elaborará ya el texto articulado en forma de anteproyecto que someterá al Consejo de Ministros para su aprobación. Con el primer visto bueno del Gobierno, se realiza la segunda consulta, denominada audiencia e información pública y, en esta ocasión, se somete a consulta el anteproyecto ya redactado.

Peculiaridades de la opa

Como queda dicho, la consulta pública es un trámite de participación pública limitado a la elaboración de las leyes y nunca se ha utilizado para otro tipo de decisiones del Consejo de Ministros. La voluntad de someter a consulta pública la opa del BBVA al Sabadell supone, pues, una “rareza”.

A quién va dirigida la consulta pública

Desde el Ministerio de Economía han aclarado que pueden presentar alegaciones “operadores de economía” y ciudadanos, por lo que en la práctica está abierto a todos los que quieran opinar. En realidad, se han limitado a trasladar lo que su web explica en referencia a la participación pública en proyectos normativos: “Este canal tiene por objeto recabar la opinión de ciudadanos, organizaciones y asociaciones en dos momentos del proceso de elaboración de un anteproyecto de ley, proyectos de real decreto legislativo y proyectos de normas reglamentarias”.

Igualmente, matiza que se puede consultar en el Portal de Transparencia el estado de la tramitación de aquellos proyectos normativos para los que estos trámites hayan finalizado y resulte preceptiva su publicación en dicho portal.

Efecto real de la consulta

La consulta no es vinculante y, por tanto, el Ministerio de Economía la utilizará solamente para pulsar la opinión pública. Desde el Ministerio que dirige Carlos Cuerpo precisan que en el caso de opiniones que el gobierno de España emite sobre operaciones corporativas —como el caso de la opa del BBVA sobre el Sabadell—, lo normal es remitir el informe a otros ministerios para que emitan su opinión, pero nunca se ha recurrido a una consulta pública.

Eso supone que el Ministerio de Economía se da un plazo de 30 días naturales desde la emisión del dictamen de la CNMC (hasta el 30 de mayo) para decidir si rechaza la opa hostil contra el Sabadell o si la aprueba y, en este caso, qué requisitos exigirá al banco opante. Podría limitarse a recoger las propuestas planteadas por la CNMC o establecer otras distintas, pues el dictamen del organismo de la competencia es imprescindible, pero no vinculante.

Opinión de la CNMC

La CNMC autorizó el pasado 30 de abril la adquisición de control exclusivo de Banco Sabadell por parte del BBVA. Así, según la nota remitida, “una vez concluida la investigación en segunda fase, la CNMC considera que los compromisos que ha presentado BBVA son adecuados, suficientes y proporcionados para solucionar los problemas que esta concentración supone para la competencia en los mercados afectados”. No obstante, matiza que esta autorización no es definitiva y que sería comunicada al ministro de Economía, Comercio y Empresa para que decida si procede su elevación al Consejo de Ministros, que, en su caso, podrá valorar la operación atendiendo a criterios de interés general distintos de la defensa de la competencia.