Con el mapa de las ocho comarcas gerundenses en mente, Miquel Noguer (Banyoles, 1963) afronta una etapa clave para consolidar la Diputació como el gran motor inversor de la demarcación. Presidente del ente provincial desde 2018 y alcalde de su ciudad, encarna el perfil de político defensor de su territorio. Entre la presión turística de la Costa Brava y la despoblación de las zonas de montaña, el presidente defiende un modelo de "proximidad real" para evitar que ningún pueblo se quede atrás. Hablamos con él sobre los presupuestos del ente, la digitalización del mundo rural y el futuro de una demarcación que quiere crecer sin perder su esencia.
La Diputació de Girona ha aprobado un presupuesto para 2026 que crece un 1,72% y asciende a más de 210 millones de euros. ¿Qué impacto tendrá la aprobación del presupuesto en las comarcas gerundenses?
Más del 95% de nuestro presupuesto son aportaciones de tributos del Estado. Si tenemos más presupuesto es porque el Estado recauda más impuestos o tasas en la demarcación de Girona. Existe la estimación directa e indirecta; las diputaciones y capitales de provincia funcionamos con estimación directa, que es la parte que se prevé recaudar, porque son anticipos (entregas a cuenta) y después, en ejercicios cerrados, se pasan cuentas. Si el Estado hace recaudaciones históricas, nosotros tenemos que hacer presupuestos históricos porque crecen en consonancia. Los 210 millones de euros deben servir básicamente para ayudar y dar servicio a los ayuntamientos, especialmente a los más pequeños. Se ayuda incluso a entidades para minorar el gasto que pueda tener el ayuntamiento. Ayudamos a los pueblos, villas y ciudades a salir adelante y a hacer sus proyectos. Nosotros tenemos como clientes a los ayuntamientos, y los ayuntamientos tienen como clientes a los ciudadanos. Todas aquellas demandas que hagan los ayuntamientos las debemos recoger para poder ayudarles.
Una de las novedades es una línea de subvenciones de 500.000 euros para inversiones en residencias geriátricas municipales. ¿Esta novedad va destinada a afrontar el envejecimiento de la población?
También, pero hay muchas residencias geriátricas que son de titularidad privada y hay otras que son de titularidad pública y que dependen de los ayuntamientos para cuidar de las personas mayores. A veces, al ayuntamiento le cuesta poder hacer una inversión en estas residencias, como pasa en los equipamientos deportivos, culturales o educativos. Lo que hemos visto es que a estos centros de titularidad pública les faltan más recursos, porque recogemos la demanda de los ayuntamientos o de alguna fundación que, a veces, es 100% municipal. Les ayudamos en las mejoras de adaptación para que el residente pueda vivir mejor o para que la residencia pueda cumplir la normativa. Por lo tanto, creamos dos líneas: 500.000 euros para el año 2026 y 500.000 euros para el año 2027. Probablemente tendremos que incrementarla. Estas ayudas se destinan a las que son de titularidad del ayuntamiento, pero también estamos dispuestos a aportar más si es necesario para las que dependen de alguna fundación u organismo municipal.
¿Cuáles son sus prioridades de este presupuesto de cara a los municipios?
Las necesidades de los ayuntamientos, a pesar de que a veces no sean competencia de la Diputació. Siempre nos podemos adaptar, como por ejemplo con la vivienda, que es competencia del Govern de la Generalitat. Como los ayuntamientos nos pedían ayuda con la vivienda social (compra, adecuación y puesta en funcionamiento), tenemos una línea de más de tres millones de euros en este sentido. Por otro lado, cada año casi 28 millones de euros van a un fondo de cooperación para que los ayuntamientos cubran las necesidades que quieran, sea presupuesto ordinario o extraordinario. Esta legislatura, de hecho, la hemos subido de 21 a 27 millones de euros garantizados durante los cuatro años, para que los municipios sepan que tienen este ingreso fijo. Esta es la principal línea de ayudas de la Diputació. Después hay otras líneas para diversas cuestiones a las que se pueden adherir los ayuntamientos según sus prioridades. Los hay que priorizan el alumbrado público o la limpieza viaria, y otras que prefieren asfaltar calles o construir una escuela o un pabellón.
Usted, como presidente de la Diputació de Girona, también es presidente del Patronato de Turismo Costa Brava-Girona. El aeropuerto de Girona rozó los 350.000 pasajeros en agosto, unos datos muy similares a los de septiembre. ¿Cómo valora estos datos? ¿Qué previsión tienen para la temporada de invierno?
Me gusta valorar todo el año en conjunto. En el aeropuerto de Girona ha pasado algo muy importante: era un aeropuerto básicamente de verano y en invierno había muy pocos vuelos. Hace dos o tres años que hemos revertido esta situación para que haya vuelos todo el año. Ahora tenemos 42 frecuencias semanales en invierno, del 31 de octubre al 30 de marzo. Lo importante es mantener este flujo. El año pasado estuvimos cerca de los dos millones de pasajeros y este año nos quedaremos a poco de hacer 2.200.000. Hace dos años eran 1,7 millones y, hace tres, 1,5. El aeropuerto de Girona debe ir creciendo de manera sostenida. La Generalitat y nosotros tenemos un programa de promoción turística a través de las compañías aéreas con un presupuesto de 1,6 millones de euros anuales. Si, además, se hace la estación del tren de alta velocidad para conectar con Barcelona en 30 o 40 minutos y se crea una terminal de aviación corporativa, haremos que este aeropuerto tenga un futuro sólido.
¿El modelo del aeropuerto de Girona debería ir en la línea de captar los vuelos que ahora mismo tiene el aeropuerto de El Prat?
No solo. No nos engañemos: el aeropuerto de El Prat tiene un gran nivel de saturación y hay vuelos que, en determinadas franjas horarias, ya no caben. Por lo tanto, estos tendrán que ir a algún sitio, y está bien que Girona, que es un aeropuerto de primera, pueda ayudar en esta evolución de los flujos. Esto se irá viendo. Nosotros tenemos que crecer de forma sostenida para evitar lo que pasó anteriormente, cuando caímos de cinco millones de pasajeros a solo un millón.
Usted también es el presidente del Consorci d'Aigua de la Costa Brava Girona. ¿Qué papel ha jugado durante los últimos años de sequía extrema?
Hemos sufrido mucho, sobre todo en la zona del norte, "mar amunt" como decimos nosotros: Llançà, el Port de la Selva, Cadaqués... El Consorci de la Costa Brava agrupa 47 ayuntamientos y la Diputació. Se fundó hace más de cincuenta años para el saneamiento de las aguas y después pasó al abastecimiento: el tratamiento de las aguas sucias y el suministro en alta de las aguas limpias. Tuvimos que poner en marcha 17 inversiones por un valor de más de 21 millones de euros. Excepto por una avería de dos o tres días en el Port de la Selva, garantizamos que siempre hubiera agua en el grifo.
¿Ha sido un punto de inflexión?
Y tanto, eso te enseña mucho. Cuando llovió los meses de marzo y abril y pareció que la sequía se había acabado, lo más importante era no parar ninguna inversión. Todas las obras previstas por la sequía ya las hemos acabado. Con el cambio climático no podemos asegurar nada. Por lo tanto, no tenemos ninguna garantía de que dentro de dos o tres años no vuelva a pasar, pero si pasa, tendremos todas las infraestructuras a punto.
Uno de los graves problemas del país es el equilibrio territorial. ¿Cuál ha sido la tarea de la Diputació para evitar el despoblamiento? ¿La transformación digital puede ayudar?
La gente se queda en el territorio si tiene todas las comodidades para salir adelante. Aparte de ayudar a los ayuntamientos con el alumbrado, las calles o los parques infantiles, nos hemos puesto a fondo con la fibra óptica. Una carretera te lleva de un punto a otro, pero la fibra óptica te lleva al mundo. Para trabajar y estudiar en los pueblos hacen falta estas infraestructuras. Hemos puesto el tubo en nuestras carreteras para que la Generalitat pase la fibra. Durante la Covid mucha gente se fue hacia los pueblos, pero después ha habido un cierto efecto de retorno a la ciudad. La transformación digital es clave.
Las diputaciones también ofrecen ayudas para la transición energética. ¿Qué nivel de recepción tienen?
Era una asignatura pendiente de todos los ayuntamientos. El cambio de alumbrado público a LED, los parques solares o las calderas de biomasa debían ser una realidad. Llevamos años ayudando en esta transformación a través del programa "Del pla a l'acció". Destinamos mucho dinero cada año y ahora lo hacemos de forma plurianual con un presupuesto global de más de 26 millones de euros. Muchos ayuntamientos lo piden e incluso hacemos suplementos de crédito para poder llegar a todos.
Nosotros tenemos de clientes a los ayuntamientos y los ayuntamientos tiene de clientes a los ciudadanos
Su partido es Junts per Catalunya y en la Diputació gobiernan con ERC. ¿Cómo es la relación en este ente, teniendo en cuenta que en el Parlament no es tan fluida?
Yo hablo de aquí, que es lo que me toca. Tenemos un pacto de gobierno estable, ya por segunda legislatura, construido sobre la confianza y el respeto. No hemos tenido el más mínimo problema. En las diputaciones sería extraño que funcionara mal, porque estamos aquí para ayudar a los municipios. También tenemos muy buena relación con el PSC, con los grupos independientes (Tots per l'Empordà i Independents de la Selva) y con la CUP. En el último pleno se aprobó todo por unanimidad.
La CUP, sin embargo, votó en contra del presupuesto...
La CUP cada año vota en contra porque lo harían diferente, pero cuando tenemos que desarrollar proyectos concretos también nos ponemos de acuerdo. El Parlament de Catalunya no es mi negociado.
Sobre la multireincidencia y el plan Kanpai en Barcelona, muchos alcaldes de Junts están preocupados por el desplazamiento de esta delincuencia hacia Girona. ¿Cómo lo valora?
Estuve con la consellera de Interior, Núria Parlon, y no me decía eso. Me decía que ellos consideraban que no se habían desplazado mucho. Es verdad que cuando tú presionas sí que provoca algún desplazamiento en algunas zonas. Lo que pedimos, y se lo trasladé a la consellera, es que lo reforcemos un poco todo. Sobre todo, porque nos hace falta una normativa. Y, sobre todo, nos hace falta una modificación en el Código Penal, porque a veces parece que haya cierta impunidad. Que cincuenta faltas leves puedan ser una falta grave. Es evidente que cualquier alcalde cuando tiene una avalancha de robos en su municipio entra en un estado de mucha preocupación, de mucha desconfianza y de mucho miedo. Tiene que haber más promociones de Mossos. Yo espero que esta nueva ley que tiene que salir del Congreso de los Diputados pueda enfocarse hacia tener menos tolerancia con todo este tema y endurecerlo.
¿Cree que en las comarcas gerundenses hay problemas con la inmigración?
A la gente que viene de fuera y que viene a trabajar también la hemos llamado nosotros. Hay muchos sectores económicos, como el industrial o el primario, que sin la inmigración probablemente no podrían funcionar. También para la gente que cuida a las personas en casa. Otra cosa es eso, y otra cosa es que podamos tener la competencia propia nosotros, Catalunya, precisamente, para poder regular incluso los flujos. Para escoger si debe venir más gente porque la necesitamos o para decidir si ya lo tenemos todo cubierto y sería más difícil tener oportunidades o los de aquí no tendrían tantas. Sería importante e interesante que se pudiera hacer desde el ámbito territorial. Todo tiene que tener un cierto equilibrio. Ha venido mucha inmigración, porque ha habido una llamada de decir que necesitábamos gente para poder sacar adelante los proyectos industriales o empresariales.
¿Cómo valora que Junts haya situado a un gerundense, Salvador Vergés, como portavoz en el Parlament?
Yo no los valoro porque evidentemente en el Parlament de Catalunya ya tenemos diputados y tienen su manera de hacer. Aun así, que haya un gerundense que sea el portavoz, en todo caso, estoy muy satisfecho y estoy seguro de que Salvador lo hará muy bien.
¿Qué relación tiene con el Govern del presidente Illa? ¿Ha cambiado algo con Sílvia Paneque como consellera?
También ha sido diputada provincial. Desde la Diputació siempre hemos mantenido una buena relación con los diferentes gobiernos. Siempre hay cosas que las diputaciones, con el Govern, intentamos entendernos para complementarnos. Siempre nos vamos viendo con los diferentes consellers. Los cuatro presidentes de las diputaciones catalanas, de hecho, hacemos algo muy bueno, que es vernos y quedar cada tres meses y lo hacemos una vez por demarcación. Muchas veces también invitamos a miembros o cargos del Govern o a alguna otra entidad. Esto lo hemos hecho con todos los gobiernos y, también, con el actual. Evidentemente, Sílvia Paneque, la consellera portavoz, de Territori, Transició Ecològica y Habitatge es evidente que es una persona muy trabajadora. Aquí siempre hemos tenido una buena relación personal y política en el ámbito de grupo. Pero es evidente que tiene que ser buena con la consellera Paneque, con el presidente Illa, pero también con otros consellers o cargos del Govern, como por ejemplo el secretario de gobiernos locales, Xavier Amor, que ha sido alcalde. Es verdad que cuando un conseller ha estado en el mundo local, muchas veces, se entienden mejor las cosas, y esto también pasa con los ministros. Se conocen las dinámicas…
Nos hace falta una modificación del Código Penal, porque a veces parece que hay cierta impunidad
¿Sobre el techo de gasto y la financiación local, cree que el Estado debe cambiar las reglas?
Clarísimo que sí. En un momento determinado, y esto pasa en todos los partidos políticos -en los más grandes, más-, cuando hay las elecciones locales, dicen que los ayuntamientos son lo más importante del Estado, porque resulta que es la primera puerta a la que va el ciudadano. Esto, cuando acaban las elecciones, ya no nos lo creemos. Restringen la capacidad de crecimiento de los ayuntamientos y esto es algo que vemos cada día. Se debe modificar la financiación local. Están hablando de la financiación autonómica, pero si hacemos la autonómica y no la local, es que lo hacemos mal. Se deben hacer todas, empezando por la local. Sobre todo, por aquellas competencias impropias, que no son de los ayuntamientos, y que debemos asumir. No puede ser que al Ayuntamiento le cueste dinero prestar un servicio al ciudadano que no le toca, pero que asume porque, si no, no se lo daría a nadie.
Los ayuntamientos hoy no nos podemos gastar ni el dinero que tenemos. Pensemos que deberíamos poder gastarlo porque es la necesidad que tiene aquel municipio. La LRSAL (Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local) nos reduce mucho. Ya ha acabado la época de crisis. Los ayuntamientos, y lo dice el Estado esto, tenemos unos 45.000 millones de euros en el banco y que no nos dejan gastar. Ahora han salido las famosas inversiones financieramente sostenibles, que es lo que te dice lo que te puedes gastar de superávit municipal y con aquellas inversiones que te hicieron la lista. Lo han sacado el 3 de diciembre este año y ya no hay tiempo de aplicarlo, a pesar de que digan que lo podemos hacer el año que viene.
¿Un ejemplo de competencia impropia?
Las guarderías. En teoría, corresponde un tercio al ayuntamiento, un tercio a la Generalitat y un tercio a las familias. Para I2 dicen que hay gratuidad para las familias, y los dos tercios los paga la Generalitat y un tercio para el ayuntamiento. Una guardería tiene un coste de 7.000 euros de media. Hay mil y pico euros que asumimos los ayuntamientos que debería pagar, en este caso, la Generalitat. Esto es un gasto impropio, porque nosotros no teníamos por qué pagar algo que no nos corresponde. La ley dice dos tercios, esto fue un mal invento en su momento, porque si no puedes pagar lo que cuesta, pues mantén lo que hay. O sea, ¿sabes la impotencia que es tener una calle en mal estado, tener el dinero para arreglarla y no poder hacerlo? Claro, ¿esto qué se lo explicas a la ciudadanía? ¿Qué le explicas?
¿Qué le parece el traspaso de los secretarios e interventores a la Generalitat?
Los secretarios e interventores normalmente siempre han sido funcionarios de habilitación estatal. Pero es evidente que había un momento determinado en que esto dependía de las comunidades autónomas, en este caso de la Generalitat, aquí en Catalunya. Tener esta competencia yo creo que es importante, y aún más ante la carencia que hay en estos momentos. Es un paso adelante que hemos dado, que se ha luchado y se ha conseguido, y mi partido tiene algo que ver también aquí. Lo importante es que esto haya salido adelante, de la misma forma que pueda salir adelante la cuestión del superávit
Usted lidera la única diputación de Junts. ¿Fue un error no pactar en las otras?
Yo si fue un error, o no, no lo sé. Ya tengo bastante trabajo en casa para ponerme con los demás. Aquí teníamos un pacto estable con ERC y después de las elecciones lo continuamos. Hemos hecho lo que tocaba hacer y lo que era lógico que hiciéramos. Cuando una cosa funciona, no la toques y sigue. Es lo que se me encargó a mí con todo el equipo, el grupo, y con la dirección del partido lo hicimos de esta manera.