Les dificultats d'aconseguir les majories parlamentàries en els últims temps per aprovar els projectes de llei en tramitació, particularment al llarg de la present legislatura, està provocant un notable retard en la seva aprovació. Aquesta lentitud fins al moment havia presentat una important excepció quan es tractava d'aprovar reformes obligades per la necessitat de transposició de les Directives europees, en particular les relacionades amb l'harmonització de la política social. Tanmateix, aquesta excepció últimament està deixant de ser-ho. Com a resultat d'això, s'estan produint alguns incompliments dels terminis màxims de transposició plena si més no de dues importants Directives laborals. Això ha conduït a la Comissió Europea a obrir expedient sancionador a Espanya per incompliment del deure de transposició en el termini establert a l'efecte, seguit fins i tot de la presentació de la corresponent demanda davant del Tribunal de Justícia de la Unió Europea i sol·licitar que s'imposin sancions financeres.

La primera Directiva és la relativa a unes condicions laborals transparents i previsibles de l'any 2019, el termini màxim de transposició del qual va concloure fa ja gairebé tres anys. Al Congrés dels Diputats va entrar un projecte de llei de transposició d'aquesta Directiva fa més d'un any i no acaba d'avançar en la seva tramitació. La segona Directiva és la relativa a la conciliació de la vida familiar i la vida professional dels progenitors i els cuidadors, on l'incompliment afecta presumptament, si bé de manera rellevant, només al permís parental, havia d'haver-se traslladat com a límit en aquest concret aspecte fa ja gairebé un any.

Els incompliments de la primera Directiva afecten, si més no, els següents continguts.

Abans que res, es contempla un deure de l'ocupador d'informar els treballadors sobre els elements essencials de les seves condicions de treball, una cosa que ja es preveu en la normativa interna, si bé s'exclou als contractes de menys de quatre setmanes, la qual cosa no admet la Directiva, tret de per a feines marginals.

Particular importància presenta certes regles en la Directiva per a quan la manera de treballar és total o majoritàriament imprevisible, establint unes regles mínimes de certeses sobre el treball a realitzar i els seus temps, en concret amb dret a percebre una indemnització si es cancel·la un treball inicialment encarregat i passat un temps a sol·licitar una forma d'ocupació que ofereixi més previsibilitat i seguretat en la seva execució. Alguns interpreten que en el nostre sistema laboral no caben aquest tipus de treballs imprevisibles i, per això, la regulació actual exigeix informació completa sobre la durada i distribució del temps de treball. Per aquesta lectura es decanten algunes sentències, fins i tot és la posició del Govern i, per això, no es contempla|preveu res en el projecte de llei respecte de possibles treballs imprevisibles; encara que no deixa d'incórrer en certa contradicció quan el mateix projecte de llei, en un moment determinat, reconeix el treballador el dret a sol·licitar llocs de treball que compleixin condicions de més "previsibilitat". Aquests treballs imprevisibles en els temps d'execució tenen com una de les seves manifestacions els coneguts com treballs a demanda que, per molt que es vulgui desconèixer, "haver-n'hi, n'hi" ha. Tant en certes formes de treball a temps parcial, clar exemple en el cas dels riders, com en algunes de les manifestacions dels fixos discontinus o de llocs de treball a través de les empreses de treball temporal. Per això, seria especialment important que es regulessin en aquest ordenament aquest tipus de figures del treball a demanda, perquè amb les noves formes d'organització empresarial resulta impossible posar-li portes al camp i el contrari, suposaria una intensa inseguretat jurídica per a tothom, quan no risc d'ús de figures de falsos autònoms.

La Directiva s'atura en especial en la informació que se li ha de proporcionar als treballadors quan s'enviïn a un altre Estat membre o a un tercer país. La legislació espanyola contempla una regulació en matèria de mobilitat geogràfica, però sense aclarir si el seu règim es refereix a canvis només dins del territori espanyol o també s'estén a trasllats fora. En vista dels múltiples canvis de destinació fora d'Espanya que s'han produït avui dia en els grups d'empresa de grans dimensions, seria convenient que això es regulés de manera completa, no havent-n'hi prou amb la regulació existent sobre desplaçament de treballadors que és sempre limitada en el temps.

D'una altra part, aquesta Directiva estableix un topall màxim de sis mesos per al període probatori, que és el previst a l'Estatut dels Treballadors, encara que resulta contrària a la Directiva la possibilitat que es preveu que els convenis col·lectius el poden ampliar, possibilitat per tant que cal eliminar. En els mateixos termes, en aquests moments no es respecta plenament l'exigència que la durada d'aquest període probatori sigui proporcional a la prevista del contracte.

La segona Directiva preveu un dret al permís parental de quatre mesos per atendre les necessitats de cura dels menors de fins a 8 anys, dels quals almenys dos mesos han de ser retribuïts per l'ocupador o bé coberts per la Seguretat Social. La legislació espanyola ha introduït aquest permís pel qual es refereix als dos mesos no coberts econòmicament, però falta per regular els altres dos mesos, tret de per a l'ocupació pública. És cert que la mateixa Directiva contempla la possibilitat que l'esmentat dret a la compensació econòmica durant aquests dos mesos es produeixi per altres vies ampliatòries d'absència al treball, bé ho sigui a través del permís per naixement o la lactància. Tanmateix, fins al moment present, la nostra legislació ni s'ha acollit a última possibilitat ni ha reconegut el dret a la corresponent compensació econòmica; i, precisament per això, la Comissió Europea ha obert expedient sancionador per incompliment de la Directiva. En l'exposició de motius d'un Reial Decret llei de principis de l'any passat es contempla que aquelles dues setmanes quedarien cobertes amb el permís per lactància; cobertura per aquesta via del permís de lactància en què insisteix el successiu projecte de Llei, actualment encara en tramitació parlamentària. Tanmateix, això es fa de manera tan indirecta, que no sembla que sigui possible donar compliment a la Directiva per aquesta via subreptícia d'una exposició de motius, sense reflex exprés en el text articulat de la norma. Prova d'això és que la Comissió Europea insisteix a realitzar un requisit a Espanya perquè traslladi plenament la Directiva, en haver transcorregut el termini màxim que tenia per a això. Més encara, encara que la fórmula de la cobertura via període de lactància per la qual s'ha optat pot resultar correcta, requeriria ampliar la seva durada perquè s'arribi a cobrir el temps de dos mesos previst per la Directiva i, sobretot, més que duplicar-lo per al cas de les famílies monoparentals.

Tots aquests incompliments laborals d'aquestes dues Directives és més que difícil que s'atenguin a través dels procediments de tramitació legislativa ordinaris, amb la qual cosa es corre el risc que els expedients sancionadors oberts per la Comissió Europea desemboquin en sancions econòmiques importants. En vista d'això, és possible interpretar que en aquests moments es presenten les raons d'extraordinària i urgent necessitat exigides constitucionalment per aprovar un Reial Decret llei que atengui tots aquests imperatius de transposició de les dues Directives. Així s'ha justificat en altres ocasions l'aprovació de Reials Decrets llei per traslladar en temps certes directives, especialment quan en aquest cas el termini màxim s'ha superat amb escreix. En definitiva, aquesta canalització via real Decret llei resulta necessària, sense perjudici que, després de la seva convalidació, es converteixi el seu text en projecte de llei, que permeti la tramitació parlamentària ordinària.