Las negociaciones para poner fin a la guerra de Ucrania han abierto un escenario que va mucho más allá del futuro de los territorios ocupados. Las conversaciones trilaterales entre Rusia, Ucrania y Estados Unidos en Abu Dabi sitúan sobre la mesa una cuestión de mayor alcance: la redefinición de la arquitectura de seguridad europea y del equilibrio de fuerzas entre Moscú y Occidente. La administración de Donald Trump quiere impulsar un nuevo marco de relaciones con Rusia, una iniciativa que genera inquietud entre los aliados europeos por las posibles concesiones que podría comportar.
La propuesta norteamericana contempla revisar los mecanismos de seguridad entre Rusia y Europa, recuperar eventualmente el Consejo OTAN-Rusia, suspendido después de la invasión rusa de 2022, y estudiar el levantamiento de sanciones contra Moscú. Washington también ha planteado la posibilidad de ofrecer a Ucrania garantías de seguridad similares a las del artículo 5 de la OTAN, que establece el principio de defensa colectiva ante una agresión contra uno de sus miembros.
Estas garantías, sin embargo, todavía plantean muchos interrogantes. No equivaldrían necesariamente a una adhesión de Ucrania a la Alianza Atlántica y habría que determinar qué agresiones las activarían y qué respuesta comportarían. Los ciberataques, las operaciones de desestabilización y otras formas de guerra híbrida complican la distinción entre una agresión militar convencional y otras formas de hostilidad.
Europa, preocupada
La principal preocupación europea es que Rusia aproveche las negociaciones para recuperar exigencias que ya había formulado antes de la invasión. En 2021, el Kremlin reclamó limitar la expansión de la OTAN, reducir la presencia militar aliada en Europa del Este hasta los niveles anteriores a 1997 y restringir el despliegue de misiles. Aquellas demandas fueron rechazadas por la Alianza. Ahora, algunos gobiernos europeos temen que Washington esté dispuesto a reconsiderar una parte para facilitar un acuerdo con Vladímir Putin.
La Unión Europea defiende que el continente ya dispone de una arquitectura de seguridad basada en tratados internacionales y en el respeto a la soberanía de los estados. La alta representante para la política exterior, Kaja Kallas, ha señalado que el problema no es la ausencia de acuerdos, sino que Rusia no respeta los compromisos adquiridos. Alemania, Francia, el Reino Unido, Italia y las instituciones europeas participan en las consultas de Abu Dabi, aunque todavía no tienen claro el alcance de la propuesta norteamericana.
En paralelo, Trump ha apuntado que Ucrania podría tener que aceptar concesiones territoriales para llegar a un acuerdo definitivo. Esta posibilidad alimenta el temor de que Washington y Moscú acaben negociando las condiciones de la paz sin tener suficientemente en cuenta las demandas de Kyiv ni los intereses de sus aliados europeos.
El reto, por lo tanto, no es únicamente poner fin a la guerra, sino determinar en qué condiciones se construirá la paz. Un acuerdo que implique revisar la presencia militar de la OTAN en Europa podría reducir temporalmente las tensiones con Rusia, pero también alterar el equilibrio estratégico del continente. La cuestión de fondo es si el final de la guerra servirá para reforzar la seguridad europea o si acabará consolidando una nueva distribución de las áreas de influencia entre las grandes potencias.