La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència (CNMC) ha emès un informe en què insta el govern espanyol a reconsiderar la introducció d’una prohibició general de la publicitat dels combustibles fòssils, una mesura prevista en l’avantprojecte de Llei de Consum Sostenible. L’organisme regulador adverteix que una restricció d’aquest abast podria tenir efectes sobre la competència i la llibertat d’empresa, i proposa explorar vies alternatives que permetin assolir els objectius ambientals sense generar distorsions en el mercat.

El document, que analitza diversos aspectes de la proposta legislativa impulsada pel Ministeri de Consum, posa l’accent en la necessitat de justificar qualsevol intervenció pública des del respecte als principis de lliure competència i proporcionalitat. En aquest sentit, la CNMC suggereix que, en lloc d’aplicar un veto generalitzat a la publicitat dels carburants, seria més adequat recórrer a instruments menys invasius, com ara campanyes de conscienciació ciutadana o incentius per promoure hàbits de consum més sostenibles. Aquestes alternatives, segons l’informe, permetrien avançar en la transició ecològica sense afectar de manera desproporcionada l’activitat de les empreses del sector.

El marc europeu i la competitivitat empresarial

Un dels arguments centrals que esgrimeix la CNMC en el seu informe és la inexistència, en l’actualitat, d’una norma comunitària que estableixi una prohibició general de la publicitat dels combustibles fòssils. Aquesta manca d’harmonització a escala europea comporta, segons l’organisme, que una eventual restricció d’àmbit estatal pugui situar les empreses espanyoles en una posició de desavantatge competitiu respecte dels operadors d’altres països de la Unió. La Comissió adverteix que aquesta asimetria regulatòria podria incentivar la deslocalització d’inversions o dificultar la competència en igualtat de condicions dins del mercat interior.

L’informe subratlla que, si bé la protecció del medi ambient i la lluita contra el canvi climàtic són objectius legítims i compartits, les mesures que s’adoptin per assolir-los han de respectar el principi de proporcionalitat i no imposar càrregues innecessàries a les empreses. En aquest context, la CNMC recorda que el dret de la Unió Europea reconeix la llibertat d’establiment i la lliure prestació de serveis com a pilars fonamentals del mercat únic, i que qualsevol restricció nacional ha d’estar degudament justificada i ser adequada per assolir l’objectiu perseguit.

La regulació dels preus dinàmics

Més enllà de la qüestió publicitària, l’avantprojecte de Llei de Consum Sostenible també aborda la regulació dels anomenats preus dinàmics, un sistema utilitzat per nombroses empreses per ajustar les seves tarifes en funció de la demanda o d’altres variables del mercat. La proposta del Ministeri de Consum pretén evitar que, en situacions d’emergència o de crisi, es puguin produir increments abusius de preus que perjudiquin els consumidors. No obstant això, la CNMC considera que qualsevol intervenció en aquest àmbit ha de preservar la flexibilitat inherent a aquests sistemes, que considera una eina competitiva valuosa tant per a les empreses com per als usuaris.

L’organisme supervisor defensa que la prioritat no hauria de ser limitar la capacitat de les empreses per ajustar els preus, sinó reforçar la transparència dels mecanismes que utilitzen per fer-ho. En aquest sentit, proposa que la normativa estableixi amb claredat quines són les obligacions d’informació que han de complir les companyies, de manera que els consumidors puguin conèixer amb antelació els criteris que determinen les variacions de preus i puguin prendre decisions informades. La CNMC adverteix, però, que aquestes obligacions han de definir-se amb precisió per evitar l’ús de conceptes massa amplis o ambigus que en dificultin l’aplicació pràctica i generin inseguretat jurídica.

L’equilibri entre la intervenció pública i la llibertat d’empresa

L’informe de la CNMC conclou amb una reflexió de caràcter general sobre els límits de la intervenció pública en l’activitat econòmica. L’organisme recorda que qualsevol mesura que introdueixi restriccions o limitacions ha de partir del reconeixement explícit de la llibertat d’empresa, un principi reconegut constitucionalment. Així mateix, subratlla la necessitat que aquestes intervencions responguin a raons imperioses d’interès general, degudament acreditades, i que es justifiqui per què no existeixen alternatives menys restrictives que permetin assolir els mateixos objectius.

En el cas concret de l’avantprojecte de Llei de Consum Sostenible, la CNMC considera que el govern espanyol hauria de revisar alguns dels seus plantejaments per tal d’assegurar que la normativa final sigui proporcionada, respectuosa amb la competència i compatible amb el marc jurídic europeu. L’organisme es mostra disposat a col·laborar en la millora del text legislatiu i ofereix la seva experiència per dissenyar mecanismes que protegeixin els consumidors sense generar distorsions innecessàries en el funcionament dels mercats.