La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) ha publicado este viernes un nuevo estudio sobre la regla de gasto de pensiones, en el que constata de nuevo su cumplimiento formal, pero advierte de que “el cumplimiento de esta regla no garantiza la sostenibilidad de las finanzas públicas” en un futuro.
Este organismo independiente presidido por Inés Olóndriz (imagen superior) señala que el gasto en pensiones neto de medidas de ingresos se sitúa en el 13,0% del PIB en promedio entre 2022 y 2050, tres décimas por debajo del umbral del 13,3% establecido en la disposición adicional segunda del Real Decreto-ley 2/2023.
La AIReF subraya que el “cumplimiento formal” de la regla de gasto de pensiones “no implica que desaparezcan las tensiones sobre la sostenibilidad de las cuentas públicas”. En un escenario de políticas constantes en el que no operan las reglas fiscales, indica que la deuda iniciaría una trayectoria ascendente a largo plazo impulsada por el proceso de envejecimiento de la población española, agravando la situación de vulnerabilidad de las finanzas públicas. Tras actualizar las previsiones demográficas, macroeconómicas y fiscales, “este escenario lleva la deuda a un 123% del PIB en 2050”.
Detecta “problemas de diseño” en la regla de gasto que ya expuso en anteriores estudios. Además, estima que, para financiar el aumento del gasto en pensiones esperado, las transferencias implícitas del resto de los fondos de la Seguridad Social o de la administración central deberán aumentar 2,3 puntos hasta alcanzar el 3,0% del PIB. Este incremento, en ausencia de medidas, “supondrá una minoración de los recursos disponibles para otras políticas de gasto o el recurso al endeudamiento, lo que parece difícil de compatibilizar con las exigencias y compromisos de los marcos fiscales europeo y nacional”.
También señalan que la regla de gasto de pensiones no encaja en el nuevo marco fiscal europeo. Por un lado, este nuevo marco toma como ancla el nivel de deuda pública, que no es considerada en ningún momento en el diseño de la regla de gasto de pensiones. Por otro lado, sitúa como variable clave de supervisión el gasto primario neto de medidas de ingresos definido en términos de tasas de variación anuales y acumuladas, mientras que la regla de gasto de pensiones se determina en nivel de PIB.
Por ello, la AIReF propone al Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones reformar la regla de gasto de pensiones para que “guarde más consistencia con la sostenibilidad de las cuentas públicas y con el cumplimiento de los compromisos del marco fiscal nacional y europeo”. En concreto, plantea que la regla se exprese en términos de tasas de crecimiento del gasto primario neto de medidas de ingresos de los fondos de la Seguridad Social y que se incorpore a los compromisos del Plan fiscal y estructural de medio plazo.