Com ja vam explicar en una píndola de la PAC anterior, titulada ¿Mercosur en el horizonte? De la importancia del procedimiento, després d'una molt llarga negociació, Mercosur i la UE van assolir un “principi d'acord” per tancar un tractat comercial de gran abast, mentre que un any més tard van acordar els pilars de diàleg polític i cooperació.

Aquest acord és global. A més dels aspectes comercials clàssics en aquest tipus de negociació (eliminació dels drets de duana, quotes d'importació amb aranzels reduïts...) incorpora clàusules relatives a la seguretat alimentària, la salut animal i vegetal, la protecció del medi ambient i les condicions laborals. Alguns d'aquests temes són de competència exclusiva europea, però altres són competència dels estats membres o competències anomenades “compartides” (entre la Unió i els estats membres).

Això té la seva importància, perquè un acord “global” com aquest ha de ser ratificat per les institucions europees pels temes de competència comuna, i per tots i cadascun dels parlaments nacionals pels restants temes, havent de fer-se aquesta última fase per unanimitat.

El que ha esdevingut aquest mes és que la part comercial de l'acord ha estat “provisionalment” aprovada per majoria qualificada, cosa que és possible perquè el Tractat europeu defineix el comerç com a “competència exclusiva comunitària”.

Existeixen precedents

El tema és de gran sensibilitat política i s'han sentit moltes absurditats al respecte. El fet és que no és ni de bon tros la primera vegada que un acord comercial entra en vigor de manera “provisional”.

La Unió Europea (UE) ha aplicat diversos altres acords comercials de forma provisional abans que fossin ratificats formalment (és a dir, es posen en marxa parts o fins i tot gairebé tot l'acord, encara que no hagi acabat el procés complet de ratificació per totes les parts). Això és possible en virtut de l'article 218(5) del Tractat de Funcionament de la UE, que permet aplicar provisionalment parts d'un acord sobre les quals la UE té competència exclusiva mentre es completa la ratificació formal.

Alguns dels exemples més rellevants són els següents:

  • El CETA — Acord Integral Econòmic i Comercial UE-Canadà, signat l'any 2016. Des del 21 de setembre de 2017 s'aplica provisionalment la majoria dels seus capítols (sobre comerç de béns i serveis, no tots els relacionats amb inversió), tot i que encara no està completament ratificat per tots els parlaments nacionals de la UE.
  • L'Acord Interí Comercial (Interim Trade Agreement) UE-Xile, que cobreix les parts de liberalització comercial i d'inversió de competència exclusiva de la UE, va entrar en vigor l'1 de febrer de 2025 mentre l'acord més ampli (Acord Marc Avançat) continua pendent de ratificació completa. A més, el juny de 2025 es van aplicar provisionalment nou capítols addicionals de l'Acord Marc Avançat entre la UE i Xile abans que tot el tractat fos ratificat.
  • Els Acords d’Associació Econòmica amb diversos països de l’Àfrica i el Carib. Molts d’aquests acords amb països i regions en desenvolupament s’apliquen provisionalment des de la seva signatura mentre continuen els processos de signatura o ratificació interna. És el cas del CARIFORUM (comprengui països del Carib) des del 2008, de diferents acords amb països de l’Àfrica occidental (des de la dècada anterior) i de les regions del Pacífic (Fiji, Samoa, Illes Salomó, etc.).
  • L’Acord d’Associació UE-Ucraïna es va aplicar provisionalment des de l’1 de gener de 2016 per a part dels seus títols, abans que la resta de l’acord es ratifiqués i entrés formalment en vigor el 2017.

El quantitatiu i el qualitatiu

El que sí és veritat és, com ens van ensenyar diferents filòsofs des de Hegel, que el quantitatiu es transforma en qualitatiu. Salvo el cas d'Ucraïna, en què el suport polític va ser essencial i pràcticament unànime, cap dels precedents esmentats ha tingut la importància política i la sensibilitat, començant per l'interminable de la seva negociació, que ha tingut l'acord amb Mercosur.

Estem parlant d'un acord que crearà la zona de lliure comerç més gran del món, amb uns 720 milions d'habitants i que representa aproximadament una cinquena part del PIB mundial. L'Acord elimina els aranzels sobre un 91% dels productes comercialitzats entre els blocs.

Estem parlant d'un acord que crearà la zona de lliure comerç més gran del món, amb al voltant de 720 milions d'habitants

I estem parlant d'un acord amb un important capítol agrari al qual s'ha oposat el primer estat membre per la importància de la seva agricultura, que fins ara havia estat el promotor del mercat comú agrari, França, amb el suport de tres països més, per als quals l'agricultura també és important (Irlanda, Àustria i Polònia).

El cas d'Hongria és un altre, més en relació amb la pressió trumpista en contra de l'acord que per les realitats socioeconòmiques del país i subratlla la importància estratègica del vot final italià.

En aquest sentit, per conèixer els detalls de l'última fase de negociació intracomunitària, la lectura de l'article de Fernando Miranda De nuevo Mercosur és altament recomanable.