La CNMC dona per tancada la fusió de CaixaBank i Bankia. L'organisme posa fi a cinc anys de vigilància sobre el banc català, en els quals ha anat analitzant si complia amb els compromisos adoptats el 2021 per mantenir la competència bancària a Espanya. No obstant això, deixa constància de les dificultats que s'ha anat trobant en el camí, com retards en els informes de seguiment o desviacions en alguns terminis.
La vigilància s'ha prolongat més de cinc anys. L'operació va ser autoritzada per la CNMC el 23 de març de 2021 i es va tancar tres dies després, el 26 de març. Des de llavors, la Direcció de Competència ha supervisat el compliment de les condicions mitjançant informes semestrals, requeriments d'informació i documentació aportada per CaixaBank.
El procés s'ha desenvolupat durant tota l'etapa de Cani Fernández al capdavant de la CNMC. Fernández va deixar la presidència de l'organisme a finals de juny de 2026, coincidint amb la mateixa data en què la Direcció de Competència va elevar el seu informe final i va ser aprovat per la Sala de Competència per posar punt final a aquesta vigilància, segons ha pogut saber ON ECONOMIA.
L'absorció de Bankia va convertir CaixaBank en el banc més gran del sistema financer espanyol i, precisament pel pes que va assolir l'entitat resultant en determinats mercats, com el de comptes, préstecs, caixers i oficines, la CNMC va subordinar la seva autorització al compliment d'un ampli paquet de compromisos.
Entre ells figuraven mesures relatives a la protecció de clients vulnerables, el manteniment de la presència física de CaixaBank en determinats municipis i les condicions comercials aplicables en codis postals en els quals les entitats assolien una elevada concentració. Aquests últims compromisos tenien una durada limitada i van expirar als tres anys des de la data d'autorització de l'operació.
La CNMC també va vigilar que CaixaBank complís les obligacions relacionades amb les comunicacions a clients i amb altres condicions destinades a preservar la competència en les zones més afectades per la concentració. En la seva resolució final, l'organisme considera acreditat que l'entitat ha complert aquests compromisos.
El front dels caixers
Un dels principals focus d'atenció de Competència ha estat a la xarxa de caixers. La integració de Bankia va reforçar la posició de CaixaBank en aquest mercat, especialment en determinades províncies i territoris on la quota de l'entitat resultant assolia el 40%. La CNMC va tenir en compte que Bankia mantenia acords amb terceres entitats —com ING, el Sabadell o les entitats integrades a la xarxa Euro6000— que permetien als seus clients utilitzar els caixers de Bankia en condicions avantatjoses.
La ruptura d'aquests acords, va advertir aleshores l'organisme, podia traduir-se en un perjudici per als usuaris, que deixarien d'accedir a aquesta xarxa en les condicions que tenien fins aleshores. Per això, l'autorització de la fusió va incloure un compromís per mantenir temporalment l'accés dels clients d'aquestes entitats als caixers que eren titularitat de Bankia abans de l'operació. Aquest període transitori va finalitzar l'octubre de 2022, quan es va extingir l'acord i CaixaBank va assumir el compromís de mantenir durant 18 mesos determinades condicions d'accés per als clients d'ING, Sabadell i les entitats adherides a Euro6000.
La resolució de 2026 confirma que aquestes obligacions addicionals, inclòs el manteniment transitori de l'accés a la xarxa de caixers per a tercers operadors, van ser completes.
Desinversions per evitar una posició dominant
Un altre dels compromisos rellevants va afectar les participacions de CaixaBank en societats vinculades als mitjans de pagament. L'absorció de Bankia va fer que el banc català assolís una posició dominant en algunes empreses on tota la banca és accionista, per la qual cosa la CNMC va condicionar l'autorització a realitzar desinversions.
Entre les societats afectades hi havia Bizum, ServiRed i Sistema de Tarjetas i Medios de Pago, en les quals la concentració derivada de l'operació podia atorgar a CaixaBank una posició de control. La resolució de tancament assenyala que les desinversions previstes es van executar sense que es produïssin controvèrsies significatives.
I en general, la CNMC conclou que no aprecia incompliments substancials dels compromisos a què es va comprometre el 2021 i considera que l'entitat ha donat adequat compliment a la resolució que va autoritzar l'operació. Per això, declara tancat l'expedient de vigilància.